Revista Neosapiencia. Julio - diciembre 2025. Vol. 3, Núm.2, P. 634-650.
DUA, Oportunidades, limitaciones y desafíos desde la
gestión pública una mirada desde su implementación en la
amazonia ecuatoriana – Napo
DUA, Opportunities, limitations and challenges from public
management: a look from its implementation in the Ecuadorian
Amazon – Napo
-Fecha de recepción: 28-11-2025 -Fecha de aceptación: 05-12-2025 -Fecha de publicación: 31-12-2025
Paul David Andrango Oyanar
1
Ministerio de Educación, Napo, Ecuador
paul.andrango@educacion.gob.ec
https://orcid.org/0009-0001-3572-3116
Mirian Rubí Vinueza Guadalupe
2
Ministerio de Educación, Napo, Ecuador
mirian.vinueza@educacion.gob.ec
https://orcid.org/0009-0006-55987326
Tamara Antonieta Garzón Pichogagon
3
Ministerio de Educación, Napo, Ecuador
tamara.garzon@educacion.gob.ec
https://orcid.org/0009-0006-5681-0223
Maritza Johana Hugo Quinatoa
4
Ministerio de Educación, Sucumbíos, Ecuador
maritza.hugo@educacion.gob.ec
https://orcid.org/0009-0004-6677-3740
Mercy Mariela Vinueza Mosquera
Ministerio de Educación, Napo Ecuador
mercy.vinueza@educacion.gob.ec
https://orcid.org/0009-0003-6305-7661
Revista Neosapiencia. Julio - diciembre 2025. Vol. 3, Núm.2, P. 634-650.
Resumen
La investigación analiza la implementación del Enfoque DUA como un enfoque trasversalizado
de adquisición de conocimientos, conforme al marco educativo y lineamientos vigentes
ecuatorianos en el año 2025- 2026, con relación a la respuesta publica actual, Esta investigación
identifica oportunidades, limitaciones y desafíos que tienen los estudiantes con necesidades
educativas especificas asociadas o no a la discapacidad dentro del sistema educativo nacional
(sistema fiscal), se adopta un enfoque mixto, ya que por medio de investigación documental se
recolecta información que aporte cualitativamente al estudio y por medio de instrumentos
diseñados para docentes se identificar y sintetiza cualitativamente como el DUA es implementado
en la realidad amazónica; La fase descriptiva de esta investigación describe la normativa legal
vigente Ecuatoriana(Leyes, lineamientos y acuerdos educativos con su aplicación territorial y la
fase proyectiva presenta respuestas desde la gestión publica que determinen recomendaciones en
beneficio de esta población con vulnerabilidad; los hallazgos indican que si bien es cierto existe
respuesta a través de unidades y profesionales especializados, como también espacios físicos
(infraestructura), literatura o modelos de apoyo , su implementación se halla limitada por el recurso
económico, principalmente por no contar con ítems específicos de asignación de recursos
educativos (adquisición de materiales didácticos específicos, talleres, procesos grupales etc., o en
su defecto asignaciones no planificadas y que no correspondan a la realidad local) , que mejoren
las condiciones de enseñanza aprendizaje y derrumben barreras físicas y sociales, olvidando que
una institución educativa inclusiva se renueva día tras, y su atención es prioritaria. En conclusión,
la aplicación del DUA como tal requiere fortalecerse con la integración de paradigmas de
desarrollo claros y que trasciendan de intereses políticos que puedan mermar su desarrollo.
Palabras clave
Diseño universal de aprendizaje, inclusión educativa, resultados ser estudiante, discapacidad,
región amazónica.
Revista Neosapiencia. Julio - diciembre 2025. Vol. 3, Núm.2, P. 634-650.
Abstract
The research analyzes the implementation of the DUA Approach as a cross-cutting approach to
knowledge acquisition, in accordance with the educational framework and guidelines in force in
Ecuador in 2025. This research identifies opportunities, limitations, and challenges faced by
students with specific educational needs, whether associated with disabilities, within the national
education system (public system). A mixed approach is adopted, as information that contributes
qualitatively to the study is collected through documentary research, and instruments designed for
teachers and students are used to identify and qualitatively synthesize how DUA is implemented
in the Amazonian reality; the descriptive phase of this research relates to current Ecuadorian
legislation (laws, guidelines, and educational agreements with their territorial application), and the
projective phase presents responses from public management that determine recommendations for
the benefit of this vulnerable population. the findings indicate that, although there is a response
through specialized units and professionals, as well as physical spaces (infrastructure), literature,
or support models, its implementation is limited by economic resources, mainly due to the lack of
specific items for the allocation of educational resources (acquisition of specific teaching
materials, workshops, group processes, etc., or, failing that, unplanned allocations that correspond
to the local reality), which improve teaching and learning conditions and break down physical and
social barriers, forgetting that an inclusive educational institution is renewed day after day, and its
attention is a priority. In conclusion, the application of the DUA as such needs to be strengthened
by the integration of clear development paradigms that transcend political interests that could
undermine its development.
Keywords
Universal design for learning, educational inclusion, student outcomes, disability, Amazon region.
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Introducción
El desarrollo de la educación inclusiva en el Ecuador ha evolucionado en los últimas 2 décadas,
reconociendo al estudiante con necesidades educativas asociadas o no a la discapacidad como un
sujeto de derechos que requiere ajustes y adaptaciones curriculares individualizadas conforme a la
Ley de Educación intercultural, y su reglamento (últimamente reformulados en el año 2024) como
también los acuerdos y lineamientos expedidos por el órgano rector de educación y sus
subsecretarias o unidades especializadas (subsecretarias de fundamentos educativos, secretaria de
educación especializada e inclusiva), cambios debidos a la globalización, avance de los derechos
humanos que involucra el reconocimiento de las diferencias entre sus individuos que la conforman,
esta paradigma afecta la educación y su desarrollo en el país, y correspondientemente en sus
programas modalidades y sistemas educativos. De acuerdo con lo anterior es importante reconocer
la evolución de la educación inclusiva desde su institucionalización hasta la época actual,
desarrollo que a través de los años han surgido con el soporte de acuerdos nacionales e
internacionales:
Tabla 1
Análisis de la educación especial a la educación inclusiva.
El Ecuador de la Educación Especial a la Educación Inclusiva
Periodo asistencial
1940-1960
Se crean centros educativos particulares para brindar educación a sus hijos con discapacidad,
bajo criterio de caridad y beneficencia (enfoque medico no pedagógico), empieza el
andamiaje legal con la expedición de la Ley orgánica de educación; primeras escuelas
especiales que atendían una discapacidad en particular, conocidas antes como escuelas para
personas ciegas y sordas, con retardo mental o impedimentos físicos
Periodo de
institucionalización
1970
El estado asume mediante responsabilidades en el campo de salud y educación;
organizaciones particulares y gubernamentales atienden desde lo que piensan correcto
buscando eficacia no eficiencia, se crea el plan nacional de educación especial, se crea varias
escuelas especiales públicas y privadas, con un enfoque rehabilitador (busca restaurar a nivel
psíquico educación y social con el fin de integrarlo a la comunidad)
Periodo con
enfoque
rehabilitador 1980
Creación de la Unidad de educación especial ecuatoriana, se ejecuta programas y es
responsable técnico de la atención a personas con discapacidad con principios y lineamientos
propios, conocida como época de integración.
Periodo con
enfoque de
Se reconoce a las personas con discapacidad como sujetos de derecho, uso común del termino
necesidades educativas especiales, busca adaptar a los estudiantes a la realidad de la oferta
educativa local, sin tomar en cuenta su contexto social y cultural étnico, es decir invisibiliza
Revista Neosapiencia. Julio - diciembre 2025. Vol. 3, Núm.2, P. 634-650.
integración a
inclusión 1990
barreras estructurales, sociales y de valores qué centraliza una atención integrativa no
inclusiva.
Periodo con
enfoque DUA 2010
en adelante.
Se cambio la integración por la inclusión visibilizando barreras estructurales, sociales y de
valores existentes y proponiendo una transformación que efectivice la educación como un
derecho a las personas con discapacidad o sin ella.
Fuente elaboración propia
Es así que la política y la educación están estrictamente relacionadas y de ellas se desprenden las
llamadas políticas públicas que determinan como actúa el sistema educativo nacional a través del
tiempo; En la última década el impacto las políticas públicas educativas dirige la educación en el
país (asignación de recursos económicos, humanos y políticas públicas), conforme cada gobierno
le de prioridad o asigne responsabilidades mediante su eje rector que es el Ministerio de Educación
cultura y deporte.
1.1El Ecuador en cifras de atención a estudiantes con discapacidad
Según el Grupogeard (2022) las políticas públicas educativas son aquellas acciones que emprende
un gobierno con el fin de atender la gestión educativa de un país como un fin que beneficie a la
sociedad, de estos mecanismos se despliegan elementos que refuerzan y amplían la participación
de la sociedad en educación de manera eficiente, por medio de estrategias de gestión como por
ejemplo la revalorización de la carrera docente, mejorar la calidad educativa, universalización de
la educación y mejora de infraestructura. Dichas acciones se deberían planear a largo plazo y con
pleno conocimiento de la sociedad y que por su puesto sean debidamente monitoreadas y busquen
la resolución de problemas medulares. Según wordlometer (2025) existe una población de
ecuatorianos de “aproximadamente 18,336,003” de esta cifra un 22% corresponde a la población
que se encuentra estudiando en los diversos niveles, subniveles, programas y sostenimientos tal
como afirma El Ministerio de Educación Cultura y Deporte (2025).respecto a esta cifra se
despliega un número aproximado de 4106.809, de los cuales 2,309,230 son mujeres y 2,067,589
hombres, estudiando en 16152 instituciones de todos los sostenimientos (2025), esta población se
ha visto afectada en los últimos años significativamente con una disminución significativa de
estudiantes de alrededor de 500.000 estudiantes (últimos 10 ciclos académicos) y que va en
aumento cada año, fenómeno que se explica por factores de natalidad más tardíos que en años
anteriores (Diario Electronico Primicias, 2025). En esta misma linea y contextualizando a los
datos de la investigación, según los datos abiertos del MINEDEC (2025) conforme al Régimen
Sierra - Amazonia, año lectivo 2025-2026 muestran que alrededor de “1.727.355 estudiantes
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regresaron a clases en los niveles de Inicial a Bachillerato, en 6.741 instituciones educativas (p.1).
En la región amazónica existen alrededor de 3838 estudiantes con discapacidad registrados en las
provincias amazónicas, cifra extrapolada de las estadísticas educativas de estudiantes con
discapacidad. (Ministerio de educación deporte y cultura Ecuador, 2025) estas provincias tienen
jurisdicción y planificación territorial propia conforme la ley de circunscripción Amazónica
(Napo, Morona Santiago, Orellana, Pastaza, Sucumbíos y Zamora Chinchipe) que dentro de su
parte pertinente manifiesta: “establecer políticas, lineamientos y normativas especiales para
garantizar el desarrollo humano, el respeto a los derechos de la naturaleza, la conservación de sus
ecosistemas y biodiversidad, su desarrollo sostenible, el derecho a la educación en todos los
niveles” (245 Ley Organica para la planificacion integral de la Circunscripcion territorial Especial
Amazonica, 2018) En síntesis lo deseable es que la acción pública debería visibilizarse con
eficiencia y que se impulse una educación de calidad y calidez, en las que se ven íntegramente
presentes la asignación de recursos de infraestructura, tecnología, atención a la diversidad
pedagógica de estudiantes con discapacidad, participación comunitaria, revitalización de la carrera
docente, alianzas con las empresas privadas, programas de apoyo internacionales entre otros.
1.2. Atención a la diversidad educativa en el Ecuador respecto a la legislación vigente.
La educación es un derecho configurado como garantía constitucional que establece las reglas
básicas de atención educativa dirigida hacia la población, este ordenamiento tiene jerarquías
conforme la pirámide de Kelsen, según la Universidad Internacional de Valencia (2025), afirma
que “Es una herramienta muy útil que permite organizar la jerarquía de poderes y leyes presentes
en el esquema de un Estado”, este esquema dirige el sistema jurídico en el Ecuador y toma como
norma suprema a la Constitución Ecuatoriana, en segundo lugar a los convenios y tratados
internacionales, en tercer lugar a las leyes orgánicas, en cuarto lugar a leyes ordinarias y normas
regionales, en quinto lugar decretos y ordenanzas, en sexto lugar acuerdos y resoluciones y
finalmente actos y decisiones de poderes públicos conforme el siguiente detalle:
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Tabla 2
Marco normativo vigente que respalda la educación inclusiva.
N°
Constitución, Ley, Acuerdo
Vigente
Artículos
Particularidades
1
Constitución de la Republica
del Ecuador
Art.11.2;
26; 27; 35
Señalan que todas las personas tienen los mismo derechos
deberes y oportunidades, que la educación es un derecho a lo
largo de la vida, que busca su desarrollo holístico y señala
2
Ley Orgánica de educación
Intercultural (LOEI)
Art. 4; Art.
6; Art 7;
Art. 63; Art.
64; Art. 66
Señalan principios que dirigen la educación, igualdad de
trato y no discriminación, señalan el interés superior del
niño, equidad e inclusión, proponen un sistema de educación
flexible y la universalización de aprendizajes, señalan cuales
son las necesidades educativas específicas y la educación
para personas con condición de discapacidad
3
Reglamento General a la
Ley Orgánica de Educación
Intercultural (RLOEI)
Art.158;
159; 160
Especifica que son las necesidades educativas y su
clasificación
4
Código de la Niñez y
adolescencia (CONA)
Art. 37; 42;
55; 378
Derecho a la educación en este grupo etario con y sin
discapacidad, medidas socioeducativas no privativas de
libertad.
5
Ley orgánica de
discapacidades (LOD)
Art.
27;28;29;30
;33;34
Derecho a la educación de personas con discapacidad,
evaluaciones y accesibilidad en educación y la necesidad de
establecer equipos multidisciplinarios especializados
6
Acuerdo Nro. MINEDUC-
MINEDUC-2025-00028-A
Normativa para garantizar el
acceso, permanencia,
aprendizaje, participación,
promoción y culminación en
el Sistema Nacional de
educación de niñas, niños y
adolescentes, jóvenes,
adultos y/o adultos mayores
con discapacidad.
Art.5; 7; 12;
14; 31
Accesibilidad e igualdad de condiciones a todos los
contextos fiscos, transporte información, comunicación y
servicios, ubicación de nivel educativo según sus
particularidades; plan de ambientación para la inclusión;
documentación de las instituciones educativas respecto a
estudiantes con discapacidad, su custodia y confidencialidad;
promoción de estudiantes con discapacidad
7
Acuerdo Nro. MINEDUC-
MINEDUC-2023-00084-A
NORMATIVA PARA LA
ATENCION DE
ESTUDIANTES CON
NECESIDADES
EDUCATIVAS
ESPECIFICAS EN EL
SISTEMA DE
EDUCACION
Art. 3; 7-8-
9; 10-20;
21; 27; 29-
33
Evaluación psicopedagógica por las UDAI territoriales;
estrategias para la atención inclusiva con enfoque de
inclusión; servicios educativos para NEE de aulas
hospitalarias, domiciliarias, centros especializados de
tratamiento para personas con consumo problemático de
alcohol y otras drogas, servicios educativos en casa de
acogida, centro de adolescentes infractores; educación
especializada, centro de recursos psicopedagógicos;
profesionales de educación especializados en NEE.
8
Acuerdo Nro. MINEDUC-
MINEDUC-2024-000089-A
Art. 1-6
Instrumentos normativos especializados en la atención de
NEE como son “Lineamientos para la evaluación de los
aprendizajes para personas con necesidades educativas
específicas asociadas o no a la discapacidad”; “Instructivo
para la Atención Educativa a Estudiantes dentro del Espectro
Autista en el Sistema Nacional de Educación”; “Instructivo
para la aplicación de evaluación psicopedagógica”; “Modelo
de Gestión de los Docentes de Apoyo la Inclusión” y “Mapa
de la Inclusión en el Currículo Educativo Nacional”
. Fuente: elaboración propia.
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Lo expuesto anteriormente es la garantía jurídica con la que cuenta el país en atención a estudiantes
con Necesidades educativas especificas (NEE) asociadas o no a discapacidad , que busca eliminar
barreras actitudinales pedagógicas, de asignación de recursos o relacionadas al contexto
socioeconómico, que ofrecen oportunidades y limitaciones de ejecución dentro del territorio
nacional es importante también mencionar los factores que interfieren dentro de la aplicabilidad
de lo anteriormente expuesto.
1.3 Factores que inciden en la aplicación del marco normativo de inclusión en el territorio
nacional
El Ecuador al ser un territorio que cuenta con población multicultural y étnica (blancos mestizos,
afroecuatorianos pueblos y nacionalidades) donde sus relaciones sociales, económicas y culturales
intervienen en el convivir de cada ciudadano conforme la localidad y región en la que se
encuentren, presenta una serie de elementos o variables que se relacionan de manera directa o
indirecta a la educación inclusiva y su correspondiente impacto en el aprendizaje del estudiante
con discapacidad, estos factores sea internos o externos influyen directamente en la educación del
sistema público a continuación detallamos los mas relevantes desde nuestro criterio.
Tabla 3
Factores externos e internos que afectan a la educación pública.
Educación pública en el Ecuador e inclusión educativa
N°
F. externos
1
Inseguridad y violencia dentro y fuera de las
instituciones educativas
2
Crisis económica y pobreza de los hogares
ecuatorianos.
3
Diferencias generacionales y distribución geográfica
4
asignación presupuestaria en educación e inestabilidad
de dirigencia política en el país.
Nota Elaboración propia.
Tal como se describe anteriormente cada uno de estos factores afecta en la aplicabilidad de una
educación inclusiva que contraste con la realidad local de los estudiantes con discapacidad
ecuatorianos; respecto al currículo implica reconocer que dirige el proceso de enseñanza y
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aprendizaje que define la forma en como el país desarrolla y planifica su educación a futuro, en
este sentido señalamos al currículo educativo ecuatoriano orientado a la agrupación más
representativa (mestizos) porque conforme a las estadísticas oficiales señalan que la identidad
predominante es el grupo étnico mestizo con alrededor del 77.5% de ecuatorianos (INEC, 2023) y
en este no se reconoce activamente al restante de agrupaciones étnicas como las 14 nacionalidades
indígenas (Kichwa, Shuar, Achuar, Siona, Secoya, A´i Kofán, Waorani, Shiwiar, Andwa, Sapara,
entre otros), que pese a ser poblaciones no tan representativas a nivel demográfico, son de
relevancia y estudio por su cultura, idioma y expresiones culturales y que en las provincias de la
circunscripción territorial amazónica representan una mayoría ya que en las mismas estadísticas
oficiales esta población abarca el 56% de representatividad (Kichwa indígena), como en el caso
de la provincia de napo (Gobierno Autonomo Descentralizado de Napo, 2024), así mismo el
desfase en la gestión del cambio se refiere a la velocidad en el sistema educativo público plasma
nuevos lineamientos o guías, mientras se actualizan pasan por revisiones legales, aprobaciones
ministeriales y replicas del lineamiento a la comunidad docente, generando retrasos en su difusión,
en contra parte la tecnología y sociedad actual adquieren mas conocimientos de lo que se planifica
en la mitad o el doble de tiempo; por lo que cuando llega la información oficial llega caduca al
aula, como ejemplo de esto podríamos señalar que mientras el currículo quiere enseñar en Ciencias
Naturales, los 206 huesos humanos en maquetas y videos o exhibidores, la realidad social es que
algunos de esos estudiantes ya manejan modelos tridimensionales, extrapolan síntesis de huesos
por IA entre otras habilidades actuales. A si mismo al referirnos a la sobrecarga administrativa en
el sistema educativo nos referimos a la documentación administrativa que deben presentar cada
docente; en las que se incluyen documentación, informes, evidencias o insumos indeterminados o
la elaboración misma de un portafolio docente (Acuerdo Nro MINEDUC-MINEDUC-2021-0006-
A, 2021) en la actualidad el uso de esta documentación está debidamente prohibida de solicitarse,
sin que medie previa autorización de la máxima autoridad del nivel zonal o central siempre y
cuando se haya verificado que la información solicitada no esté disponible. De igual manera al
reseñar Infraestructura, el Sistema Nacional de Educación expone que existen 15,400 instituciones
educativas (todos los sostenimientos) de las cuales el 80 % son fiscales ( 12,320 instituciones
educativas) y en el régimen sierra amazonia se encuentran 4415 instituciones (Ministerio de
Educación del Ecuador, 2025, p.8) en esta poblacion de infraestructura los montos de intervencion
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se manejan bajo 3 ejes; manetenimiento preventivo, reapertura de instituciones educativas rurales
y finalizacion de unidades educativas del milenio, de lo antes mencionado cerca del 70% del
presupuesto asignado se dirige al mantenimiento de instituciones, con un valor aproximado de 200
a 250 millones de dolares anuales (Plan Nacional de Infraestructura Educativa 2025-2030: Hacia
espacios de aprendizaje seguros y sostenibles., 2022). Conforme estos valores la inversion en
infraestructura educativa de de Napo es alrededor de 3.13 millones de dolares para 294
instituciones educativas (fiscales de educacion ordinaria y pertenecientes al SEIB), cifra que en
la realidad territorial refleja la intervencion de 55 instituciones educativas en la parte alta y baja
de la provincia en reparaciones como: techos, baterias sanitarias reapertura de instituciones
educativas e infraestrucrura tecnologica (Plan de Inversión de la Coordinación Zonal 2, 2025).
Respecto a la formacion docente la plataforma MeCapacito se ha constituido en una herramienta
de cierre de brecha en la formacion continua ya que por su flexibilidad permite actualizacion
continua (Plataforma Mecapacito: Información y acceso, 2025), pero ineficiente respecto al
contenido en atencion a la discapacidad por ser limitado constituyendose unicamente un curso para
las adaptaciones curriculares para estudiantes con NEE, mas no oferta herramientas educativas
significativas de desarrollo de clase. En otra arista uno de los factores externos preocupante se
refiere a la violencia e inseguridad en las instituciones educativas ya que en muchos sectores de
la parte urbana y rural de las ciudades principales en su mayoria, la condicion economica, falta de
oportunidades laborales y situaciones de otra indole, permiten que desde temprana edad la niñez y
adolescencia de los estudiantes se vean afectadas por reclutamientos de delincuencia organizada
(GDO), vacunas en sus instituciones educativas, casos de microtrafico dentro de la institucion
educativa, balaceras o de violencia entre pares. Es asi que las cifras de pobreza y la relacion con
la inclusion educativa se ven asociadas por un impacto en la desercion escolar. Por lo que el acceso
a una educacion de calidad sirve como una herramienta frente a la pobreza; mientras mayor es el
nivel de escolaridad del jefe o jefa de hogar, la probabilidad de caer en pobreza extrema disminuye
drasticamente en 3,7 veces en comparaciones a hogares sin escolaridad (Migration Letters, 2025),
respecto a la asignacion para recursos en el Ecuador a la educacion de las y los ecuatoriano, para
el año 2026, se ha proyectado una asignacion de recursos de alrededor de 5984 millones,pero su
ejecucion es de alrededor del 50% proyectado en ciertos rubros de inversion (Diario Primicias,
2025) A la luz de estos resultados existen 108 planteles de sostenimiento fiscal(escuelas
especializadas) las cuales actuan como ultimo nivel de apoyo para discapacidad severa y que
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trabajan en conjunto con la UDAI para garantizar continuidad en el proceso educativo (Catálogo
de Instituciones Educativas Fiscales Especializadas por Distrito y Zona, 2026) estas instituciones
cuentan con el equipamiento tecnico (textos y recursos tiflotecnicos) pero no completan el equipo
multidisciplinario (terapia de lenguaje, fisica, psicologo educativo, ocupacional) que interviene
con los estudiantes con discapacidad, fiscal. Finalmente en la parte pedagogica, el Instituto
Nacional de evaluación Educativa - INEVAL, desprende recomendaciones de relevancia para la
gestión pública en torno al mejoramiento del sistema educativo inclusivo conforme se detalla a
continuación:
Tabla 4
Recomendaciones para la acción pública.
Eje de Acción
Recomendaciones Estratégicas (Ineval, 2025)
Políticas
Inclusivas
• Gobernanza Intersectorial: Articular educación, salud e inclusión para diagnósticos
oportunos.
• Equidad Territorial: Redistribuir la oferta especializada en zonas de alta vulnerabilidad.
• Presupuesto: Priorizar inversión en infraestructura accesible y tecnologías adaptativas.
• Monitoreo: Actualizar mecanismos de seguimiento con participación de las familias.
Prácticas
Inclusivas
• Formación Docente: Capacitar en Diseño Universal para el Aprendizaje (DUA) y ética.
• Equipos Interdisciplinarios: Consolidar el rol de las UDAI y profesionales de apoyo.
• Protocolos: Implementar rutas integrales para prevenir el abandono escolar y la violencia.
• Acompañamiento: Evitar la "promoción automática" mediante evaluaciones
diferenciadas.
Culturas
Inclusivas
• Transformación de Imaginarios: Proyectos que visibilicen la diversidad como una
riqueza.
• Saberes Comunitarios: Integrar lenguas y cosmovisiones (especialmente en contextos
como Napo).
• Gestión Participativa: Decisiones escolares basadas en la escucha activa y la empatía.
• Corresponsabilidad: Empoderar a las familias como socios estratégicos en la educación.
Nota: Elaboración propia
1.4 DUA como herramienta flexible para el aprendizaje en la diversidad educativa y sus
limitaciones
El Diseño universal de aprendizaje – DUA es una herramienta educativa organizada por tres
principios rectores (por qué, qué y para que se aprende) que buscan reducir las barreras en la
enseñanza (Universal Design for Learning Guidelines version 2.2, 2018).En la legislación
ecuatoriana se constituye como una estrategia para garantizar la inclusión y equidad dentro de
todas las instituciones de cualquier sostenimiento y amparado bajo el acuerdo OO28-A, permite el
acceso permanencia, participación y culminación de niños, niñas y adolescentes jóvenes y adultos
con discapacidad, esta estrategia enfrenta un proceso de cambio cuenta y con limitaciones en su
aplicabilidad en territorio, especialmente en la provincia de napo; brecha digital, especialmente en
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zonas rurales, donde no todas las instituciones cuenta con proyectores, dispositivos o conectividad
afectando la trazabilidad del principio de múltiples formas de representación; la segunda limitación
evidente en territorio se configura en la percepción del DUA como carga administrativa para
algunos docentes se configura como una planificación mas pese a que los principios y su
flexibilidad permiten que no sea solo beneficioso para estudiantes con necesidades educativas
especificas asociadas o no a la discapacidad, sino a todo el grupo de clase; la tercera corresponde
a la brecha de aplicabilidad entre el currículo ordinario y el que norma a las instituciones del
sistema de educación bilingüe , en el caso de la provincia de napo el pueblo más representativo es
el Kichwa, por lo que se requiere una presencia significativa de materiales que respeten la
diversidad de lenguaje y la pertinencia cultural; a menudo estas directrices centralizadas no están
adecuadas a la cosmovisión de los pueblos y nacionalidades que se encuentran en todo el territorio
ecuatoriano, así mismo la geografía propia del territorio impone limitaciones físicas pese a que
cuente solamente con 5 cantones cada uno es diverso; finalmente la brecha de implementación
radica en la capacitación docente y su respectiva aplicación con los apoyos tecnológicos
correspondientes en instituciones educativas especialmente rurales que presentan ofertas
educativas multigrado.
Materiales y Métodos
Estrategia de búsqueda
La presente investigación se realizó bajo un enfoque mixto ya que permite una comprensión
integral del fenómeno y combina el análisis cualitativo de la recolección de datos cuantitativos.
(Hernández-Sampieri, 2018).así mismo es de tipo descriptivo – proyectivo por que se dirige a
caracterizar la implementación del DUA en el periodo 2025-2026 y a proponer líneas base que
sirvan de fundamento para la gestión publica en el contexto amazónico.
Población:
La población esta constituida por docentes del sistema educativo fiscal de la provincia de Napo
(Canton El Chaco, Tena), por un muestreo no probabilístico por conveniencia de docentes de
instituciones educativas urbanas y rurales que tengan contacto con estudiantes con NEE
Instrumento:
Se diseño un instrumento estructurado dirigido a docentes validado mediante juicio de expertos,
con el objetivo de identificar la operatividad del DUA en instituciones educativas urbanas y rurales
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de Napo. Esta herramienta identifica el nivel de implementación del DUA dividida en 3 bloques;
el primero identifica la implementación del dua; el segundo: revisa los recursos y la gestión publica
y el tercero se refiere al apoyo institucional y la formación docente; incluye una pregunta abierta
que permite expresar la perspectiva docente de cual es la barrera económica o social que impide
que el dua se aplique de manera efectiva en las instituciones educativa.
Resultados y/0 Discusión
A través del análisis documental y del cuestionario del DUA se ha obtenido resultados sobre su
aplicabilidad en territorio marcándose limitaciones, económicas técnicas y de formación docente
principalmente, Por el apartado documental se precisa limitaciones relacionadas a la
interculturalidad y el currículo que dirige al sistema educativo del país por que esta orientado a la
población étnica mas representativa y la dota de recursos formativos, mientras que en el sistema
educativo intercultural bilingüe los recursos formativos son limitados o nulos, que en ciertos casos
es desfasado a la realidad educativa respecto a la emisión de guías y lineamientos pues su
socialización toma demasiado tiempo especialmente en las instituciones rurales. Así mismo
respecto a la formación docente los recursos o plataformas educativas como Mecapacito no
brindan conocimientos específicos en pedagogía para trabajar con discapacidad, mas bien se
constituyen en recomendaciones o una linea base de conocimiento de cada una de las
discapacidades y necesidades educativas especificas no asociadas a la discapacidad, se agrega
también la situación actual de infraestructura educativa ya sea en zona urbana o rural, en la que el
70% presupuesto prioriza mantenimientos preventivos y correctivos y que en el caso de la
provincia de napo al menos el 50% de instituciones educativas no han sido intervenidas. A estas
limitaciones se suma la pobreza en los hogares ecuatorianos, que juntamente con la inseguridad y
violencia expone a los estudiantes a reclutamientos de grupos armados, casos de microtráfico,
vacunas a temprana edad limitando su índice de desarrollo económico y social. De acuerdo con el
cuestionario del DUA se obtiene de los bloques consultados (I.II.II) la necesidad de brindar
equidad en la distribución, asignación y ejecución de recursos económicos como también del
monitoreo adecuado que implique las sanciones correspondientes, en el caso de la provincia de
napo se debe considerar las limitaciones geográficas y condiciones climáticas propias que en la
mayoría del año generan costos para transporte y conectividad entre cantones, por la afectación
en las vías de acceso a la amazonia. En bloque I se identificó que las instituciones educativas de
ordinarias conocen escasamente sobre los principios del DUA y señalan que el principio más fácil
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de aplicar es el de múltiples formas de implicación; en el caso del bloque II se expone que no se
ha entregado material específico para la atención de niños con NEE, al contrario de sus recursos
buscan garantizar ciertos materiales para el aprendizaje de esa población con vulnerabilidad;
señalan también que los recursos entregados se configuran en libros o guías pero no material propio
o especifico para ejecutarlo durante la hora clase; respecto al bloque III mayoritariamente se señala
que se recibe asesoría durante el año lectivo con derivaciones de nuevos casos a la UDAI o
sensibilizaciones durante el inicio y transcurso del año lectivo pero solo de guías no de manera
práctica, finalmente respecto a la pregunta abierta señalan que lo que más dificulta la
implementación del DUA son dos factores conectividad, distribución geográfica y recursos
específicos para estudiantes con NEE.
Conclusiones
El DUA se ha institucionalizado como un enfoque que debe seguir todas las instituciones
educativas de todos los sostenimientos y régimen educativo, bajo la investigación consideramos
que su implementación es más nominal que operativa su principal limitación es de la disparidad
financiera en lo que se asigna y lo que en realidad se ejecuta o que a su vez no exista líneas
específicas (ítems presupuestarios) para dotación de recursos didácticos de atención con
discapacidad, sumando a que los recursos entregados son de carácter centralizado y no
contextualizados a la realidad local. Los Desafíos que enfrenta la gestión pública es transformar la
inclusión administrativa y planificada en papeles a la territorializada y contextualizada a las
particularidades regionales, esto implica trabajo intersectorial entre entes gubernamentales y de
fondos descentralizados, establecidos por un plan a largo plazo y no guiados por interés políticos
a corto plazo. Consideramos oportunidades de desarrollo a la gestión del talento humano como eje
de cambio generando redes de aprendizaje guiadas por la UDAI que establezcan una base para su
capacitación técnica en recursos específicos de atención a NEE asociadas o no a la discapacidad,
por lo que recomendamos la creación de un fondo de Equidad territorial para la inclusión, en la
que se implemente en zonas de difícil acceso para la amazonia y que permita asegurar la gratuidad
de educación y la provisión de materiales especializados para estudiantes con NEE.
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